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為落實各級災害防救計畫，並強化地方政府面對大規模震災的決策韌性，內政部消防署於115 年度持續推動「以境況模擬為基礎的桌上演習（TTX）全國分區示範計畫」。本計畫深度接軌美國「國土安全演習與評估計畫（HSEEP）」核心架構，不以傳統照本宣科的框架，導入無腳本、漸進式的情境推演與控制技術，藉由全國分區示範演練，務實檢驗地方基層之防救災能量。

內政部消防署與臺東縣政府共同辦理震災演練，東部示範場次於115 年4 月23 日假臺東縣成功鎮公所辦理，採行「上午預演、下午正式演練」模式。本次演練由成功鎮鎮長謝淑貞親自擔任指揮官坐鎮指揮（如圖1），演習過程中，依據「主要境況事件清單（MSEL）」下達數十項事件，針對災情查通報、緊急搶通、疏散安置及業務持續運作（BCP）等階段進行壓力測試，除考驗鎮災害應變中心（EOC）與防災協作中心的跨域協調實力，亦為基層災防訓練樹立重要實務標竿。

▎四階段 MSEL 壓力測試， 鍛造成功鎮韌性防護網

本次演練以美國國土安全演習與評估計畫（HSEEP）為骨幹，不同以往照本宣科的腳本，設計四階段之漸進式推演模式。本次實際想定為「花東縱谷斷層近海隱沒帶發生芮氏規模7.0 強震」，成功鎮最大震度達「六強」，搖晃持續超過60 秒。推演過程由國立高雄大學吳明淏教授擔任促成者（圖2），在其精準的節奏掌控與高壓引導下，透過控制組即時投放「主要境況事件清單（MSEL）」，無預警給予「斷電、斷訊、路斷」等極端限制，嚴格檢視地方政府在應變各階段的實作能力、資源調度與橫向聯繫效能。

第一階段設定為「初期反應與災情查通報（震後0 - 1 小時）」，情境設定強震導致全鎮市話、手機、網路、電力及自來水全部中斷，甚至應變管理資訊雲端服務（EMIC）亦全面癱瘓。公所面對建物受損威脅，須立即決策於備援中心（成功鎮圖書館）開設災害應變中心（EOC）。在通訊極度受限下，本階段高度考驗公所的初期動員力；公所透過衛星電話與手持式無線電建立備援通訊鏈路，並啟動緊急召回機制，以編制內清潔隊員為查報主幹，採取兩兩一組模式深入各里進行災情查報，更規劃運用空拍機克服地形障礙，展現基層在資訊盲區中的情資蒐整韌性。

▎表1、初期災情查報與備援開設MSEL 表（第一階段）

第二階段為「救災動線決策與資源排序（震後1 - 3 小時）」，隨災情擴大，成功鎮陷入「準孤島」困境：北端臺11 線三仙臺段中斷，南端東河橋受損封閉。面對忠孝里發生建物倒塌導致20 人受困之重大災情，各課室在搶通動線與有限重機具的分配上產生資源衝突 。本階段旨在驗證指揮體系的「資源排序（Triage）」決策能力；指揮官最終以確保收容民眾安全與物資供應為由，拍板支持社會課訴求，並律定「救護車及搶修重機具優先通行」的管制原則，同時劃定美山部落舊省道及富東公路（臺23 線）為緊急替代生命線。透過跨單位協調，公所也盤點鎮內焚化廠蓄存之柴油，確保重機具與重要設施之油料支援不致中斷。

▎表2、孤島應變與緊急搶通決策MSEL 表（第二階段）

第三階段為「疏散收容安置與弱勢分流（震後2 - 3 小時）」，強震造成大量房屋毀損，忠孝里預估湧現200 名收容需求，然既定之忠孝國小收容能量僅達150 人，面臨爆滿危機。此階段著重測試地方資源調度彈性；公所立即啟動擴點安置計畫，將超額的50 名災民疏散安置於大同教會。同時，針對洗腎患者、慢性病患及孕婦等高風險族群，落實「弱勢分流」，優先轉送部立臺東醫院成功分院。因應收容所物資（如帳篷、睡袋）可能短缺，社政單位更預先規劃與在地露營區等民間業者簽訂契約進行徵調，以最快速度穩定災民基本生活需求。

第四階段為「業務持續運作（BCP）與外援整合（震後4 - 8 小時）」，當應變進入中長時段，公所自身建物安全若受嚴重威脅，將面臨指揮中樞轉移的殘酷考驗。本階段模擬EOC 轉移至備援圖書館時，各單位必須確保重要電腦、照明設備及名冊同步攜出，且轉移前需由建設課專業技師先行評估備援中心之結構安全，維持指揮體系不中斷。同時，這也是對「業務持續運作計畫（BCP）」的核心測試：在人力與資源極度匱乏下，公所必須果斷進行業務「取捨」，優先維持搜救、避難收容、物資發放及水電管線報修受理等維生機能，並暫停一般行政巡檢業務。此階段不僅考驗公所自救的極限，更為後續72 小時外援進場預作機制整合與準備。

▎參演回饋與檢討建議

本次桌上演習（TTX）貫徹HSEEP 架構之核心精神，於推演結束後立即展開「事件後即時反（Hot Wash）」。針對應變中心（EOC）的運作效能，消防署王志鵬科長（評核官）指出：「共同圖像（COP）的實質運用價值中，災情圖資絕不應流於長官視察之展示品，而必須詳實標記各項災害種類與地點，成為真實決策的核心依據」。此外，針對大規模疏散安置，公所必須精準掌握洗腎患者、孕婦及身障者等弱勢族群的「保全名單」，並確實釐清名冊來源（由縣府提供或公所自建），確保數據與在地實際狀況高度吻合。在資源調度與「業務持續運作計畫（BCP）」方面，評核官點出多項確保防救災體系「72 小時持續運作」的實務考驗。

嘉義市消防局張維達分隊長（評核官）亦指出，面對全鎮8 個里的通訊中斷風險，公所現僅配備6 支無線電顯然不足，應積極編列預算擴充防救災通訊裝備。同時，備援與維生能量的規劃必須具體化；王科長亦強調，儘管公所備有發電機，但針對EOC 及圖書館等備援收容場所，必須明確盤點其供電範圍、可支援設備及運作時數，切忌發生「有設備卻無效供電」的窘境。另外，公所層級的「區域災害防救計畫」架構，必須與「防災協作中心」的任務編組（如5 個組與6 個組之落差）釐清並對接一致，方能落實後續的營運計畫。

最後， 針對公私協力與社區韌性的強化，評核官特別建議應擴充「防災協作中心（DRCC）」的實質參與廣度。考量成功鎮具備觀光景點與漁港特性，未來應主動將漁會、部落組織及在地民宿業者納入協作中心編組，將民間的社區力量轉化為厚實的救災韌性。本次示範演練透過專家學者的精闢反饋與無腳本壓力測試，不僅找出了現行應變機制的系統性缺口，更為後續編撰「精進計畫（IP）」奠定堅實基礎，充分展現東部基層守護民眾生命財產安全的決心。

▎結語

此次臺東縣成功鎮之TTX 全國分區示範，不僅驗證了基層公所在極限資源與孤島困境下的應變量能，更深刻體現了HSEEP 破除「完美展演」、直球對決「真實脆弱點」的核心價值。透過MSEL（主要境況事件清單）漸進式的極端境況疊加，參演團隊得以跳脫既有標準作業程序（SOP）的舒適圈，於高壓決策環境中，務實檢視所屬《地區災害防救計畫》的可行性與跨編組協調的韌性盲區，讓防救災人員深刻體會真實災情下動態調度與時效壓力的殘酷挑戰。

演習的結束正是防救災工作的另一個起點。本次臺東場次的實證反饋，將持續轉化為具體的「事件後報告與精進計畫（AAR/IP）」，不僅提供中央主管機關作為研擬基層災防治理對策之參考，更督促各級地方政府重新盤點災前整備機制、物資調度量能與業務持續運作（BCP）的底線。唯有誠實面對推演中暴露的極限，方能為落實三級防救災體制、建構「公私協力、自主防災」的永續運作模式，奠定最堅實的實務基石。