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隨著全球極端氣候與地震複合型災害威脅加劇，城市搜救（Urban Search and Rescue, USAR）能力已成為維繫國家安全與城鎮韌性的核心基石。從近年來的各項災害中，皆能看到特搜人員的身影：無論是2023年土耳其強震國際人道救援、2024 年0403花蓮地震搜救等地震災害，或是2023 年卡努颱風造成南投地區重大風災及2025 年花蓮馬太鞍溪溢流事件等風水災害，皆可見特種搜救隊投入第一線執行高風險搜救任務。一支經過嚴謹驗證的搜救隊，在執行任務上具有更高的素質要求，方能對災害現場建立有品質的責信水準，並依據職責採取專業搜救行動，對災區民眾產生實質幫助。

內政部消防署推動之「特種搜救隊國家認證計畫」（National Accreditation Process, NAP）， 嚴格對接聯合國國際搜索救援諮詢顧問團（International Search And Rescue Advisory Group, INSARAG）指南標準，並自110 年開始推動。新北市政府消防局特種搜救隊自110 年首批通過重型搜救隊認證後，逐年充實搜救能量，歷經5年整備，於115 年6 月順利通過最新NAP 標準之複測，再次取得重型搜救隊認證資格。

本文詳實剖析NAP 評測架構、新北市隊伍整備策略、EXCON 擬真場景設計與五大功能編組實作成果，並與傳統演習進行多維度比較，提供全國各直轄市及縣市搜救隊伍推動認證與經驗傳承之參考。

▎貳、NAP 認證制度發展

一、NAP 制度緣起：

臺灣位於環太平洋地震帶， 歷經1999 年921 大地震、2016 年臺南維冠大樓倒塌及2018 年花蓮地震等重大災害考驗。災害過後，內政部消防署為強化及提升國內整體搜救隊伍之能力、接軌國際搜救隊運作指引，並建立隊伍間統合及共同作業語言，採行「與國際接軌、與國內整合」的政策方針，建立國內NAP 制度，鼓勵具備條件的各縣市搜救隊伍積極參與認證。

該制度完全比照聯合國INSARAG指南規範，將搜救隊伍能力依規模與救援深度嚴格劃分為輕型（Light）、中型（Medium） 及重型（Heavy） 三級，作為參與國內重大地震搶救及輪值執行國際人道救援任務之能力基準。依據消防署規定，各縣市搜救隊須通過 NAP 認證，始得納入國際人道救援輪值序列。NAP 制度主要參照聯合國國際搜索救援諮詢顧問團（INSARAG）國際搜救隊伍外部評測（IEC）機制建構，採高標準同儕審查方式，透過標準化檢核表全面驗證搜救隊之組織運作、管理制度、教育訓練及作業能力，確認隊伍具備長時間執行倒塌建築物搜救任務之能力；同時藉由認證制度持續精進搜救隊整備能量，促進各隊伍相互觀摩與經驗交流，確保

災害現場能由具備完整能力之搜救隊執行高品質救援任務，降低救援作業風險。

NAP 驗證方式採「書面審查」與「實地評測」兩階段進行辦理。

依據 NAP 規定，認證資格有效期限為 5 年，隊伍須於效期屆滿前完成「複測驗證」，以確保搜救隊持續維持符合標準之組織管理、教育訓練、裝備維護及長時間災害應變與搜救任務執行能力。

二、NAP 制度核心目的包括：

（一）建立各縣市搜救隊伍共同作業語言與程序。

（二）當大規模地震災害發生時，搜救隊伍具備執行複雜性倒塌事故救援之能力。

（三）通過驗證的隊伍可作為參與國際人道救援輪值之基本門檻；在共同作業原則下，而多支隊伍可整編成臺灣國際搜救隊，強化國際行動能量。

（四）促進國內搜救隊伍持續精進並與國際標準接軌。

三、截至目前，國內已有13 支特種搜救隊伍通過NAP 認證，其中包含中型搜救隊8支及重型搜救隊5 支，相關認證隊伍如下表所示。

表1、目前NAP 認證通過的搜救隊伍（截至115 年6 月份統計）

NAP 評測程序分為「書面審查」與「實地評測」兩階段辦理。隊伍須先通過書面審查，提交相關文件資料，以確認隊伍組織架構、運作機制、訓練規劃及裝備整備等各項量能符合評測要求後，方能進一步進行評測階段。實地評測主要透過情境模擬方式，驗證搜救隊伍是否具備連續36 小時不間斷執行災害現場搜救任務之能力，並依據NAP 評測表各項標準進行綜合評核。

一、書面審查階段

（一）書面審查送審：

1. 主要審查內容為搜救隊伍建置資料，包含整編建置計畫、組織編制、訓練內容、外部專家組成及相關合作備忘錄... 等資料。

2. 搜救隊伍裝備器材清單，包含團隊清冊、車輛清冊及人員清冊等資料。

3. 依據評測表所列各項書面審查要求，備妥相關佐證資料，並依項目分類整理存放於對應資料夾，以利後續審查作業。

表2、書面審查細部內容檢核表

（二）書面審查查核：

1. 消防署特種搜救隊受理NAP 評測資料後，針對送審文件及相關資料進行審核，以了解搜救隊伍各項組織運作及整備規劃情形。

表3、確認評測相關期程與評核官會議時間

二、實地評測階段

分成3 個階段，分別為動員階段、作業階段與歸詢階段。

（一）動員階段：（2 小時）

1. 搜救隊伍須發布動員集結令，進行管理階層會議、情資研判、人員報到、文件確認、個人與團隊裝備點檢、行前健康評估等事項，並於2 小時內完成動員集結。

2. 模擬與當地政府聯繫取得災害資訊，完成隊伍部署至指定地點集結，並向災區完成報到程序；移動至指定地點所需時間不列入評測計時。

（二）作業階段：（34 小時）搜救隊伍抵達災區後， 須向當地政府報到並接受任務指派， 於指定地點搭設行動基地（Base of Operation, BoO），並建立現場行動協調中心（USAR Coordination Cell,UCC）。依ASR 評估內容進行任務指派，重型搜救隊需同時於2 個工作場地執行搜救行動任務，並於34 小時內完成所有工作場地作業，符合評測規範。

（三）評測歸詢階段：通過36 小時不間斷救援評測後（於結束後或翌日辦理）由評測團隊與受測隊伍進行座談與檢討。各組評測官依據評測項目檢視結果，確認是否存在黃燈或紅燈項目；若有「紅燈」項目或「未能於規定時間內完成所有工作場地作業」，則判定不合格未通過評測。

三、評測表項目：分為18 個大項目、70 個小項目及89 個小項目。

表4、內政部消防署特種搜救隊辦理中重型搜救隊伍能力分級（NAP）檢測表項次數量

四、NAP36 小時不間斷救援驗證與一般演習不同之處比較

▎肆、新北市NAP 複測準備策略

一、編組整編：

為因應新版評測要求，新北市政府消防局規劃127 人4 犬之重型搜救隊編制，依INSARAG 功能編組概念區分為管理組、搜救組、醫療組及後勤組；此外，因應複測規範，隊伍需自行組建演練場地控制組人員，因而額外設置演練控制組（EXCON）。

表6、重型搜救隊編制，依INSARAG 功能編組概念區分為管理組、搜救組、醫療組、後勤組及演練控制組

二、裝備與後勤整備

新版NAP 評測特別強調以「國際人道救援任務模式」整備後勤，除救援裝備外，亦須具備自給自足之糧食、飲用水、浴廁、除污及廢棄物處理能力。新北市政府消防局據此建立後勤營運計畫，包含基地配置圖、輪值表、裝備管制、用電管理、惡劣天候應變及環境衛生維護等內容。另為因應龐大的裝備運輸需求，特別與新竹物流簽署合作備忘錄（MOU）。

三、訓練整備與演練

整備工作自113 年9 月起陸續展開，歷經人員整編、裝備盤整、單項戰技訓練、小組組合訓練及綜合演練等階段。其中最關鍵的訓練，為移地至消防署訓練中心，並在轄區內保長坑訓練中心、新北市勞動部職業安全衛生研究所辦理之36 小時不間斷模擬評測，完全比照NAP 正式流程實施，以驗證隊伍長時間連續作業與跨組協調能力。

四、本次整備亮點與創新策略

一、模擬設施地點

三、各項搜救組別運作

一、評測流程時序表說明

（一）動員階段（2 小時，交通路程不記錄時間救援計算）

1. 0800 ~ 發布動員令。

2. 0800-1000 進行動員集結運作整備

3. 1000-1100 出發前往指定動員集結地點

（二）抵達現場階段（2 小時）

1. 1100-1130 LEMA（當地政府應變單位）進行接洽，報到並領受任務。

2. 1130-1300 搭建行動基地，並進行搜救隊伍內部簡報（分配任務地點）。

（三）ASR 評估作業（32 小時）

1. 1300-1700 ASR 評估進行事故分區評估（ASR2），工作場地評估作業。

2. 1700-2100 ASR3 作業， 並進行第一次UCC 搜救隊長會議。

3. 2100-0900 ASR3 作業， 進行第二次UCC 搜救隊長會議。

4. 0900-2100 ASR4、5 作業，進行撤離準備工作。

（四）評測歸詢進行善後復原工作。

▎柒、各項場控時序流程表

本次新北市政府消防局特種搜救隊順利完成NAP 重型搜救隊複測。從事前的籌備規劃、書面審查，到後續的實地模擬檢測，這項評測不僅是一次資格檢定，更是對隊伍運作體系與指揮韌性的全面考驗。透過逐項檢核對接，建構出完整的運作模式，提供以下經驗供後續參評隊伍參考：

一、程序管理為重要核心基礎：

NAP 評測除著重搜索與救援技術能力外，更著重於隊伍指揮管理及程序運作能力。從任務派遣、資訊管理、工作場地評估、安全管制、標記系統到作業紀錄等，皆有一套標準程序。整備過程應先拆解整體任務流程，建立團隊共同認知與作業模式，再逐步展開實務評測演練，以提升隊伍整體協同作業及任務執行效能。

二、裝備、耗材、載台與運輸車輛一體化：

裝備整備應精準評估攜帶總量、分類方式及打包配置（如攜行箱與載臺設計），並規劃合理的配置空間與裝載順序。建議將器材朝「模組化」方向整合，依任務需求組裝成套，並與運輸車輛空間配置相互整合。此外，搜救組器材應預先規劃故障或損壞時之備援方案，後勤組物資則需統籌運輸調度及配置效益，以達成「裝備、耗材、載臺、運輸車輛」整體化之資源配置，提升任務執行效率與持續運作能力。

三、跨組別配合（搜救組與醫療組），需深化演練：

跨組別協同作業建議採取建構式訓練模式，從基礎觀念建立、單項技能訓練、組別整合訓練，逐步延伸至跨組別協同及表單流程運作演練，藉由循序漸進之訓練方式，驗證各組間最佳合作模式，避免於正式評測階段才進行跨組磨合。同時，管理組亦應熟稔任務派遣、資源調度及隊伍協調流程，以確保現場指揮運作順暢，發揮整體任務管理效能。

四、評測技術與資源規劃具體化：

針對各項評測項目及任務執行流程，應提前評估場地條件、操作需求及所需資源，並整體盤點耗材、經費、裝備及後勤支援需求。透過具體化的規格與量化評估方式，提前掌握整備重點，精準配置資源，提升評測準備效率與任務執行能力。

五、儘早決定場地、人員與訓練期程：

由於36 小時不間斷救援過程中，時間與體力均為影響任務成效的重要因素，訓練規劃應著重於提升成員之技能熟練度、協同作業能力及團隊默契，使各項任務由「會做」進一步達到「做對、做順、做快」，逐步建立穩定且高效率之救援模式。

六、專家觀點與未來技術精進發展方案：

本次複測有賴內政部消防署統裁官與外聘專家的指導，針對評核團隊所提出的相關專業建議，將列入未來技術精進與發展之重點大方向

（一）針對INSARAG ICMS 系統未來為各隊伍運作之協調平臺，後續將持續強化

系統之運用，並由管理組與搜救組透過該平臺建立隊伍間之資訊交換、任務協調及資源整合機制，以提升整體任務執行之效率與協同性。

（二）各隊伍導入REHAB 後勤運作機制，以強化搜救人員職業安全與健康管理，對於長時間不間斷救援提供硬體休息設施建立與軟體健康評估監測。

（三）複測隊伍採行自主建立EXCON 之運作模式，依任務需求進行場景設計及工作場地規劃，讓隊伍能力得以展現。未來將以凸顯各隊伍之特色發展為重要方向，透過共同參與之交流平臺，讓NAP 可以彼此教學相長，互相交流學習。

▎玖、結語

NAP 評測不只是測驗，更是對搜救隊伍整體能力、制度成熟度與持續精進成果的全面驗證。透過平時整備、跨組協同訓練及36小時不間斷模擬評測，得以驗證團隊默契並提升搜救能量。這正是NAP 制度的初衷—藉由實地測評，找出問題與改善空間，進而提升隊伍整體實力。

在全球災害風險持續升高之際，搜救隊伍能否採取適當行動並快速回應，是受困者能否存活的關鍵，而這全仰賴平時的訓練與準備。新北市政府消防局將秉持「在地驗證、接軌國際」之目標，持續深化與INSARAG 標準之連結，強化跨專業整合與持續作業能力。面對重大災害時，將以更專業、更安全且具國際水準的搜救能量，守護市民生命安全。