原住民族地區特搜隊成軍 厚植山域 防救災自主能量
Establishment of Indigenous Search and Rescue Teams Bolsters Self-Reliant Mountain Disaster Response Capabilities
2026-05-01
前言
每當極端氣候引發風災、強震或豪雨，坐落於深山之中的原鄉部落往往首當其衝。因地形嚴峻、聯外交通中斷與通訊癱瘓，這些部落在關鍵的黃金救援時間內，極易面臨物資受阻、外部救援難以即時進駐的「孤島效應」。面對與時間賽跑的生命考驗，內政部消防署打破過往被動等待外部支援的傳統思維，積極推動一項具有劃時代意義的防救災變革，攜手地方政府全力籌組原住民族地區特搜隊，將基層防救災能量直接扎根於部落內部，並於今（115）年5 月15 日在臺北火車站辦理「原住民族地區特搜隊成軍典禮」，宣告由新北市、桃園市、新竹縣、苗栗縣、臺中市、南投縣、嘉義縣、高雄市、屏東縣、宜蘭縣、花蓮縣及臺東縣等 12 個縣市組成的專業救災力量正式成軍。
▎島效應的破局之策
為有效破解原鄉「孤島效應」的救援瓶頸，內政部消防署在署長蕭煥章的統籌領導下，正式啟動「輔導原民特搜隊建置推動指導計畫」。該計畫的核心目的在於強化原鄉部落的在地自救能力，透過整合義消、志工、民間救難團體等社區防災體系，並招募具特殊專長技術、熱心公共服務的人士，編組建立起具備專業搜救與救護能量的原住民族地區特搜隊。
這項宏大的政策藍圖採取「中央與地方協作」的雙軌模式，在中央層級，由內政部消防署統籌整體政策規劃、訓練大綱並提供核心資源，同時由原住民族委員會（下簡稱原民會）協助跨部會協調並鼓勵部落居民踴躍參與；在地方層級，則由直轄市及縣（市）消防局全權負責成軍後的訓練督導與勤務調度，並由地方政府的原住民族行政局（處）及各鄉鎮市區公所協助進行地方招募與宣導。計畫設定了極具魄力的時程表，已在115 年5 月15 日，正式完成全國12 個關鍵直轄市及縣（市）的原民特搜隊成軍的目標，建構出點、線、面相連的原鄉全方位防護網。
原民特搜隊召募菁英
在招募對象與隊伍組成上，原民特搜隊展現出高度的包容性與多元專業整合。政策明確規範，每支原民特搜隊的建置編組至少需達到10 人以上，並設隊長與副隊長各1 人。
針對外界關心是否僅限原住民身分者方可加入的疑慮，消防署在政策研商會議中明確說明，原民特搜隊並不嚴格限制身分，其招募範疇全面涵蓋居住在原住民部落或其附近、在災害發生時能第一時間投入救災的有志人員。唯一的原則是「隊伍內不得完全無原住民身分人員」，以確保隊伍能深刻連結部落文化與在地凝聚力。
為了讓這支民間特搜隊在成軍之初便具備強大戰力，各縣市在招募時採取「多元優先」策略。除了挑選現有的部落義勇消防人員外，更優先招募具有巡山員、國軍特戰、醫療背景、防災士或消防相關背景的非義消菁英。這些具備特殊專長的熱血熱心人士，在加入原民特搜隊後，後續均會依規定納入義消體系管理，使其身分與執勤權益獲得法規的完整保障。
截至計畫推動之關鍵節點，全國12 個受輔導的縣市均繳出了亮眼的招募成績單，總計成功招募了216 名救災精銳，其中原住民身分者高達198 人，整體原住民比例高達91.6%。細看各縣市的辦理情形，臺東縣以35 人高居招募人數之冠，且隊員全數為原住民身分；臺中市招募34 人、桃園市招募18 人、新竹縣招募15 人、南投縣招募10 人、高雄市招募14 人、屏東縣招募10 人，上述縣市的原住民比例均達到完美的100%。此外，苗栗縣招募29 人（原住民比例93%）、嘉義縣招募14 人（原住民比例93%）、新北市招募17 人（原住民比例70%）、宜蘭縣招募10人（原住民比例60%）、花蓮縣招募10 人（原住民比例40%）。這數據充分證明了原鄉部落對於守護家園的強大向心力，一場由民間自發、政府輔導的跨領域熱血集結，已在臺灣的山林間蔚然成風。
▎兩大基地雙軌並進精實基礎訓練
有了頂尖的人才，更需輔以鐵血般的精實培訓。為了讓這216 名來自全國各地的學員淬鍊成鋼，內政部消防署特別訂定「115 年原住民族地區特搜隊基礎訓練實施計畫」，於115 年3 月23 日至3 月31 日期間，分梯次展開每梯次為期2 天的魔鬼操作訓練，每梯次參訓人數約在40 至90 人之間。
本次基礎訓練為了兼顧地理可及性與訓練品質，特別規劃了兩大訓練基地雙軌辦理。第一基地為位於南投縣竹山鎮、擁有亞洲一流頂尖設施的「內政部消防署訓練中心」；第二基地則體貼照顧到了東部地區學員的交通往返，設置於臺東縣消防局豐田消防分隊。
除參加臺東縣消防局訓練場次的學員需自行前往外，消防署更貼心地為其餘縣市參訓學員備妥了交通接送車，凡受訓人數達到20 人或40 人門檻，即調派20 人座中巴或40 人座大客車，由各縣市消防局局本部或轄內指定消防分隊統一接送，結訓時亦原車送回。
這項由財團法人消防發展基金會全額經費補助的訓練，在生活管理與後勤支援上展現了極高的嚴謹度。學員被要求穿著各機關團體的統一服裝及運動鞋，攜帶健保卡、環保杯與個人盥洗換洗衣物報到，並嚴格遵守消防署訓練中心的學員生活管理考核要點。受訓期間的早、午、晚三餐均由訓練中心統一供應，臺東場次則精心準備精緻便當，並全面照顧有特殊膳食需求的學員。各縣市帶隊官在訓練當日上午10 時前，均須向消防署專責技士徐書桓精準回報實際到訓人數，中央督考人員則採不定期抽查督導，確保整場訓練在紀律與效率中推進。
在為期2 天的精簡卻極高強度的訓練課程中，採取口授理論與實際動態操作並重的教學方式。學員們必須在教官團的嚴格指導下，逐一通過五大核心防救災技能的嚴酷考驗：
一、山域搜救：學習在極端惡劣的地形中進行縱走、搜索、攀爬與傷患搬運，將學員原本的「山林本能」系統化提升為專業搜救技術。
二、無線電通訊：在高山深谷等訊號死角，熟練操作各類型無線電設備、建立中繼臺，確保災區與外部指揮所的通訊命脈暢通無阻。
三、地圖判讀：融合現代GPS 衛星導航、等高線實體地圖與指北針操作，不論在濃霧或黑夜中，皆能精準鎖定自身位置與搜救目標。
四、緊急救護：針對高山常見的創傷、骨折、失溫及大量出血，進行高水準的BLS（基
本生命支援術）與檢傷分類，確保傷患在後送前生命徵象穩定。
五、安全防護：強調個人與團隊的安全防線，包含防墜落裝備使用、險惡天候自我保護及突發二次災害的避險機制。這每一項課目的操練，都如同臉書貼文上所宣示的：「每一項訓練，都是為了在關鍵時刻救人一命！」
▎專業醫學與因地制宜的雙重認證
原民特搜隊是一支必須在高海拔、低氣壓、極端低溫等嚴苛環境下執行高難度搜救任務的隊伍，因此，光有熱血與技能尚不足以保障隊員自身安全。為此，消防署建立了極為嚴謹的人員認證與健康把關機制。在114年12 月18 日至20 日期間，消防署特別邀請並諮詢了國內多位深具高山醫學與高山症專長的專業醫師，歷經多次研討，共同擬定出專屬原民特搜隊的體檢執行方案。政策明文規定，所有隊員未來在執行實質山域搜救勤務前，必須通過專業醫師針對高山救援能力的各項體檢評估，合格領證方可上線執勤，這既是對搜救品質的堅持，更是對隊員生命安全的最高承諾。
此外，通過基礎訓練僅僅是拿到入門磚，面對臺灣各縣市迥異的地理環境與災害型態，原民特搜隊更引入了因地制宜的進階訓練機制。中央規定，各地方消防局未來每年必須結合現有的義消訓練或常年訓練，針對原民特搜隊辦理至少1 次、每次不得低於8 小時的進階專業訓練。
這項訓練必須完全依循各轄區的災害特性與地理紋理來量身打造。例如，新北市或苗栗縣若轄內多中級山與複雜溪谷，可偏重於水域救援與繩索系統架設；若如南投縣、花蓮縣或臺東縣境內擁有眾多百岳高山，則必須加強高山症適應、雪地搜救、長途高海拔縱走以及登山用裝備器材的靈活運用。正如消防署在回應地方政府提案時的精闢建議，中央將鼓勵各縣市依據原鄉部落潛勢災害特性，採購最適配的登山裝備與專業繩索，讓訓練與實務完美對接，使每一位原民特搜隊員都能成為其專屬山域中無可替代的「守護戰神」。
▎跨部會研商解決實務瓶頸
在原民特搜隊邁向成軍的榮耀背後，涉及了大量繁瑣且務實的行政、財務與地方經費管理法規。為了替基層消防同仁與民間團體排憂解難，內政部消防署署長蕭煥章特別於114 年10 月22 日下午2 時，在大坪林聯合開發大樓4 樓會議室召開「輔導原民特搜隊建置推動指導計畫研商會議」，邀集多個提出提案的直轄市、縣（市）政府，進行面對面的關鍵對話與精準釋疑。
針對各縣市消防局在實務運作上最頭痛的經費來源與裝備器材列帳問題，桃園市政府等單位提出提案，關心117 年若由中央補助或地方採購的大批專業裝備器材給原民特搜隊，在法規上是否需要列帳？如由消防局採購是否會產生列帳與保管責任的轉移痛點？
對此，消防署在會議中給予了極為明確且兼顧彈性的官方說明，首先在經費來源部分，中央已規劃全面納入下一期的中央興編中程計畫。目前116 年前的籌備與建置準備期間，各縣市若有緊急裝備需求，可先由現有的義消或民間防救災團體已採購之裝備器材採取「借用」方式跨界支應，並請地方政府編列相關經費協助。自117 年起，中央將透過新興的「義消及志工中程計畫」編列專案預算進行全面性的裝備器材補助，補助的額度與精良程度，將依據各縣市原民特搜隊的實際成立進度、運作成效與出勤績效進行公平且合理的動態編列。
其次，在裝備保管與列帳權責部分，消防署強調，所有裝備器材的保管仍應依政府相關財產管理規定辦理。如涉及後續保養或採購經費超過法定之一定金額，由地方政府消防局依法採購後列入局本部財產帳籍。然而，為了因應山區救災的即時性，裝備器材的實體放置地點允許彈性調配—既可放置於鄰近的原鄉山區消防分隊，有需要時隊員再前往借用；亦可因應第一線救災或頻繁訓練之實際需要，由地方消防局核准，直接由原民特搜隊擇定部落內的安全地點（如活動中心或隊長、隊員保管處）進行實體放置。唯為善盡財產保護之責，當地的消防大（分）隊應落實定期與不定期的查核機制，個人裝備的日常保管人員則以原民特搜隊隊員個人為原則。
會議中，臺中市政府亦提出極具建設性的基層痛點反映。中市府指出，山區部落多半人員本身即為土石流或崩塌的「保全戶」，在人口外流嚴重的情況下，要在地籌組原民特搜隊人員至滿編狀態，實務上有相當高的難度；且各部落之間地理距離遙遠，一旦天災降臨、道路中斷，人員要跨部落通行與集結有極大的困難。
消防署充分體諒此一基層現實，並給予溫暖且務實的對策回應：中央強調，各縣市在建置初期應採取「因地制宜、化整為零」的靈活編組策略。各分隊或部落不應一味追求單一據點的龐大編制，而是應將10 人以上的隊伍成員，合理分散編組於不同的部落據點。平時各自在所屬部落落實社區防災與基礎宣導，災害發生道路中斷時，隊員不需強行跨部落集結，而是直接就地升格為該孤島部落的「獨立救災核心」，在第一時間對內展開自助與互助，待聯外道路搶通後，再配合消防大隊進行全面性的跨區搜救。這項指導原則徹底打破了空間限制，讓原民特搜隊的戰術運用更具韌性。
▎邁向臺灣山林自主防救災的嶄新里程碑
「當災害來臨，誰能第一時間挺身而出？答案就在部落、就在你我身邊。」3 月23 日由消防署長蕭煥章親自主持的開訓典禮，不僅僅是一次訓練的啟動，更是臺灣原鄉山域防災史上的一大步。原民特搜隊的建置，將轉化為立足於部落的「在地自助」與「鄰里互助」。
這群由義消、巡山專家、特戰精英與醫療人員組成的山林守護者，正用最精實的汗水，在竹山與臺東的訓練場上雕琢著守護家園的盾牌。隨著115 年5 月15 日成軍目標的達成，以及未來117 年新興中程計畫源源不絕的科技化精進裝備挹注，這216 名救災先鋒將正式編織成臺灣最堅韌的山域安全網。未來，當風雨再度襲擊、當山巒再度震顫，高山深處的部落將不再是一座座孤立無援的悲情孤島。
