消防月刊查詢系統

The core of a resilient community is not only to possess disaster tolerance, but also to emphasize the ability to respond quickly during a disaster and to recover effectively afterward. Residents should, during normal times, enhance their risk awareness and take proactive disaster-prevention measures. In the event of a disaster, they should have basic response capabilities to cope with various disaster scenarios. After a disaster, communities should integrate both soft and hard mitigation strategies to strengthen overall community

resilience, facilitate the smooth entry of external resources, and accelerate recovery and reconstruction.At the same time, community disaster plans should be continuously updated and adjusted,ensuring the implementation of all aspects of disaster management, including mitigation,preparedness, response, and recovery. This strengthens residents’ self-awareness of disaster prevention and response, improves risk communication abilities, and expands the community’s autonomous disaster-prevention and self-rescue capabilities.

▎一、如何成為韌性社區

成為韌性社區，至少需具備3個要素：一是執行社區防災基礎工作，例如環境踏勘、建立防救災資料、製作防災地圖、討論防救災議題、平日巡檢與管理維護，以及實際推演與演習等；二是平時就建立復原重建共識，與居民及專業人員討論復原重建機制並簽署合作備忘錄；三是建立維持運作機制，事先規劃工作項目、期程及分工，使社區能在一套完整系統下持續執行災害防救工作。

▎二、韌性社區標章制度推動成果

自108年起，消防署建立韌性社區申請標章制度，持續推動韌性社區政策，自「災害防救深耕第3 期計畫」階段起步，至今已累積豐碩成果。截至114年11月，全國已有202處社區通過「一星標章」認證，並且有48處社區進一步取得門檻更高的「二星標章」，總計達250處韌性社區，分布於全臺154個鄉鎮市區，展現出各地持續推動的成果，並逐步發展出社區持續運作的機制。

透過韌性社區標章制度，讓社區得以循序強化自主能力，也帶動居民從被動接受宣導，轉變為主動參與規劃與行動，讓災害防救工作真正扎根在日常社區中。

▎三、韌性社區維運評鑑亮點社區成效

消防署自112 年起結合「強韌臺灣大規模風災震災整備與協作計畫」，除延續深耕計畫持續補助地方政府輔導韌性社區申請標章外，針對已取得標章之韌性社區，每年另訂評鑑維運計畫，提供韌性社區維運獎補助，俾使取得標章後防災工作得以持續正常運作，同時遴選及獎勵績優韌性社區，激發社區在地特色及相互學習。

114年度評鑑作業遴選3 處特優社區，分別為臺北市文山區明興里、新北市新莊區雙鳳里，以及臺東縣臺東市富岡社區，橫跨北部都會區到東部海港，展現出在不同地理條件下，社區的多元樣貌。接下來將以社區成果與實地記錄，看見這些社區是如何從風險認識、防災規劃、居民參與到組織建立等，一步步推動社區讓防救災工作落實於日常生活中。

（一）臺北市文山區明興里—山坡地與巷弄之間，編織起來的防災網路

位於木柵的明興里，是一個地形起伏明顯的都市型社區。居民約6,500人，巷弄密集、建築多樣，是典型的坡地住宅聚落。社區範圍內部分地勢低窪，逢雨易積水；另有多處坡地與老舊公寓，存在邊坡滑動、火災延燒、震後救援不易等潛在風險。面對這些挑戰，明興里近年逐步建立具備空間識別與分工對應的系統。

在風險盤點階段，明興里結合資料模擬與在地觀察，將可能受地震影響的建物、易淹水地段、巷弄瓶頸與避難空間一一記錄。進一步於社區劃設5個分區，建立分區應變指揮體系。每個分區皆配置服務站點與小隊人員，平時協助社區巡檢與聯絡，災時則可就近支援疏散與通報工作。這樣的區域化架構，有助於災時初期行動不中斷，並強化里內的協作能力。

明興里亦針對高齡者、身心失能者、兒少與獨老進行盤點，建立脆弱戶名冊與應變對應方式。部分照顧者為外籍移工，明興里也試辦多語防災課程，協助非中文使用者理解避難與支援流程。此外，里內設有長照機構與早療中心，社區整合這些設施進行聯合演練，模擬不同災種的應變作業。

在硬體方面，社區與市府合作進行危險建物耐震評估與巷弄改善計畫，包括增設人行空間、劃設紅線、移除傾斜樹木與修繕路面等工程，確保救援車輛可進出主要通道。

社區建置的「防救災資源地圖」，整合分布於各處的避難空間、儲備物資、友善商家與社區設施，並建立視覺化平臺供查詢。平時由志工協助巡查物資是否足夠，災前災後也會依據警戒狀況啟動加強巡檢流程。

明興里從103 年起陸續參與多項防災與社區營造計畫，包括世界設計之都、次分區演練等。110 年獲得一星韌性社區標章，113 年持續爭取績優韌性社區認證。這些累積，讓社區不僅具備災時初步應變能力，也在平時建立起居民互助與資訊共享的基礎。

對明興里而言，韌性社區的持續運作，是從日常生活到鄰里熟識、災時應變的長期投入。災害尚未發生前，明興里已逐步構築好應對的基礎架構，讓風險與應變能力得以同步被看見與提升。

（二）新北市新莊區雙鳳里—長照與防災同步的防災日常

位在南新莊緊鄰林口臺地的雙鳳里，看起來是一個再尋常不過的都會型社區，人口密集，擁有1 萬2千多名居民，不過近年人口老化的趨勢也越來越明顯。同時，這裡亦分布4條土石流潛勢溪流，承受著災害潛勢風險，而實際居住在這裡的土石流保全戶、獨居長者、身心障礙者與弱勢兒少，是一群特別需要妥善照顧的對象。也因此，雙鳳里的防災工作，從一開始就不是單純應對災害，而是建立起一套能兼顧日常照顧與緊急應變的運作機制。

雙鳳里之所以走出一條與眾不同的社區運作路線，關鍵在於和「牡丹心社區發展協會」的緊密合作，服務範圍不只涵蓋雙鳳、龍鳳、龍福三里，甚至擴及板橋、樹林、泰山等區域。一方面推動老人福利、身心失能者與兒少服務，一方面也將社區安全納入日常工作，逐漸長成兼具社福與防災功能的社區網絡。

自82 年推動共餐以來，雙鳳里逐步建構起長照與關懷系統，從成立長照據點、建置「愛心廚房」，到每日由志工備餐，結合惜食分享網、食物銀行與在地蔬果資源，讓共餐成為資源整合與照顧行動的核心。據點、送餐、關懷訪視與志工各司其職，除照顧飲食與健康，也將居家安全、就醫陪同與災害潛勢巡查納入日常，讓照顧與防災一體運作。

在這樣的生活基礎上，防災工作自然串連起來。雙鳳里在93 年開始執行自主防災演練，102 年成立自主防災守衛隊，至今已培訓出近60 位防災士，其中包含4 位土石流防災專員。平時，防災士配合送餐路線巡查土石流潛勢溪流，發現雜物就通報清理，也會在汛期前協助保全戶整理周邊環境，降低積水與崩塌風險；社區更成立土石流保全戶LINE 群組，隨時發布警戒資訊。從卡努颱風、康芮颱風到0403 地震，每一次災害來臨時，雙鳳里的防災士與志工、鄰長便依流程啟動，查報災情、清理倒樹、協助受災戶整理家園。

雙鳳里的韌性，也寫在許多細節裡：社區租借土地，整理成有咖啡樹、香草與蔬果的可食地景，更是長者一起參與的療癒園地，若到災時則成為儲備糧食的一部分；咖啡產品與茄芷袋潮包文創商品，從種植、手作到義賣，全靠志工與長者一針一線、一顆豆子慢慢累積，所得再投入愛心廚房與防災基金。

對雙鳳里來說，推動韌性社區並不是額外的制度，而是從共餐桌上的一碗菜、送餐路上的一聲問候，到颱風夜裡一通電話、一次巡查，日復一日堆疊出來的生活常態。當災害真的發生時，這些早已建立起的關係與默契，就是自然地長成保護彼此的力量。

面對無垠太平洋的富岡社區，是一個由多元族群交織而成的漁港聚落。從早年的閩南人與客家人，到阿美族的巴沙哇力、伽路蘭部落，再加上大陳義胞與原漢混居的石川部落，形成了一個族群、語言、宗教、生活習慣多元的社區。同時，富岡社區也是連結海洋觀光產業與2處國家級地質公園的重要據點，平時承載遊客與在地產業的往來，災時則肩負交通與安全的壓力。然而，人口老化、空域限制、飛機噪音與海岸土地侵蝕，也為這個臨海社區帶來了長期的環境與安全挑戰。

在這樣的條件下，富岡社區將「安全、安居、安生」作為目標，一步一步地把防災納入社區發展藍圖。從早年參與防災社區與社區營造計畫開始，富岡社區也投入韌性社區，先取得一星標章，再晉升為二星社區，並在近年成為績優韌性社區與T-CERT 隊伍的示範點。透過災害潛勢、建物分布與人口結構的盤點，社區逐漸累積出一套認識自我風險的共通語言。

富岡社區整合社區發展協會、巡守隊、媽媽志工隊、環境巡守隊、照顧服務隊與資源回收隊，另一方面依照災時需求成立通報、引導、搶救、救護與收容等功能小組，形成平時與災時都能運作的社區防災架構。社區多位成員也投入防災士與T-CERT訓練，構築成老中青共同參與的團隊，讓經驗、技術與社區記憶得以傳承。

富岡社區定期辦理防災演練及疏散動線、指揮通報流程與收容作業，同時檢視社區內各項裝備是否完備。這些演練不只讓編組名單從紙上走到現場，也成為檢查災害應變流程與協調機制的機會。平時則透過防災講習、長者與居民的教育訓練，強化基本急救與搶救技能，並把環境維護、海岸巡查、公共空間維護等工作，納入「環境安全守護」的日常機制。社區也結合各部落的文化活動與關懷據點，在聚會場合進行防災宣導與環境教育，推動居民關懷與環境維護，讓防災與文化、生態維護不再是分開的兩件事情，而是同步的日常生活模式。

經過多年累積，富岡社區逐步建立起一套自己的社區持續運作的模式。以演練與基礎建設強化「安全」，以部落文化與環境維護支撐「安居」，並透過產業發展與長期照顧實踐「安生」。每一次演練、每一場講習都與生活情境緊密結合，讓更多居民參與其中、持續接力投入防災工作。對富岡社區而言，「山水共融、族群共諧、文化共享、產業共榮」不只是口號，而是將防災韌性深植於日常的具體行動中。

為了協助各地社區能有效掌握如何推動韌性社區申請標章及持續維運推動方向，整理多個成功推動韌性社區的實例，提供各地社區作為推動實務參考，也期許協助社區在既有基礎上穩健前進，持續強化「攜手防災、守護家園」，共同提升社區的災害防救能力。

韌性社區不同於過往多由政府主導、民眾被動接受的模式，而是強調居民主動參與及在地自發行動。透過防災士培訓，居民成為推動工作的主要力量，不僅能協助社區防救災工作推動，在災時與災後更能引導社區自助與互助，讓公部門投入資源時能更順利與地方接軌。配合維持運作機制的建立，讓資源投入的效益得以擴大，逐步形塑具備強韌、能反思且具整合能力的社區。

社區在持續運作過程中，應定期檢視原有工作是否有效，並因應人口結構、弱勢者增加或環境條件變化等，調整內容與策略，必要時也可尋求專業協助。相關討論與執行歷程應詳實記錄，作為日後滾動修正與經驗累積的基礎。

在人力與資源整合上，社區亦應預先建立復原重建組織，串聯居民、地方政府、企業、學校、志工團體與專業人員，共同參與災前規劃。透過災害潛勢圖與脆弱度分析，預想不同災害情境下的受災狀況，討論避難、收容、重建等階段的內容與分工，建立資源清單與合作備忘錄，並透過兵棋推演驗證與修正，使社區在災前即具備清晰可行的復原路徑。

透過持續執行社區防災基礎工作、維持運作機制與災前復原重建策略，社區得以逐步提升風險意識與自助互助能力，減少對外部依賴。當災害發生時，不僅能守住社區第一道防線，也能主動整合資源，加速恢復日常生活。