消防月刊查詢系統

近年來，消防工作面臨的挑戰日益升高，隨著災害型態多元化與勤務風險增加，消防人員在火場高溫、濃煙、爆炸、建築物倒塌等高危險環境中作業，除須承受現場不可預期之突發狀況外，長時間高壓勤務與不規律作息亦嚴重影響身心健康。如何有效強化消防人員職業安全，已成為當今消防管理體系的重要課題。

為此，本局積極辦理中央推動「建構消防人員工作安全衛生作業中程計畫」，於114年3月同步啟動「消防職安元年」行動，展現深化消防職業安全衛生治理的決心。職安元年計畫啟動之際，本局深刻體認到，除了營造安全、健康、安心的工作環境，並以強化對「救災安全」的討論以建立制度化、標準化的作業流程更是推動安全文化不可或缺的核心環節。

然而，過往消防勤務操作往往仰賴經驗傳承與現場應變，缺乏明確、一致且易於理解的安全作業程序書。隨著消防法修正草案將明文增列消防人員安全衛生防護章節，建立專屬本局的安全程序書，不僅有助於落實法規要求，更能將既有經驗轉化為可操作的標準流程，有效降低作業風險，保障消防人員的生命安全與健康。

本篇文章將分享本局編製安全程序書的實務流程方法，從問題發掘、流程設計、風險辨識，到安全注意事項及應變計畫產出的心路歷程。期盼透過系統化、邏輯化的撰寫經驗，協助建立一套可實踐、可持續、可檢核的安全程序架構，為全國消防機關推動消防安全撰寫安全程序書上，提供一份具體可行的參考依據，攜手打造更為安全、健康、專業的消防職場。

▎為何要制定專屬本局的安全程序書

消防人員的天職是救人，但在追求救災效率與速度的同時，如何保障自身安全，是現今消防管理不可忽視的重要課題。隨著勤務風險提升，若僅憑過往經驗與現場應變來執行救災任務，容易因認知差異或操作不一導致安全漏洞。因此，本局認為，建立一套清楚、可操作且符合本局勤務特性的安全程序書，已是必須推動的工作。

臺東縣地形多變，山區、海岸線綿長，偏遠地區眾多，救援環境複雜且充滿變數。許多勤務細節與作業風險，並非中央統一手冊可全面涵蓋。本局亟需一套量身打造的程序書，將歷年救災經驗、地方特性與現行規定整合，讓同仁在各種場景中，都能清楚掌握安全作業流程與注意事項。

此外，長期以來消防勤務多倚賴「師徒制」傳承，雖能培養實戰經驗，卻也易因個人理解不同產生執行落差。透過制度化的程序書，能將分散的寶貴經驗轉化為全局一致的標準作業模式，新進人員能快速學習、資深同仁亦能依循標準持續優化執行品質，進一步提升團隊整體安全文化。

隨著消防法修正，未來將更加強調消防人員的安全衛生保障。安全程序書不僅有助於本局提前符合法規要求，更是內部推動職業安全管理的重要基礎。透過持續更新與教育訓練，程序書將成為日常勤務中可依循的行動依據，強化風險意識，降低事故發生率。

本局期盼透過建立專屬安全程序書，打造一個制度健全、標準明確、文化一致、安全可控的工作環境，使「平安是消防人員唯一的道路」不再只是口號。

▎救災安全手冊與程序書的差別

在這次推動安全程序書的過程中，本局也常聽到同仁問：「消防署不是已經有救災安全手冊了嗎？為什麼還要另外寫程序書？」這是一個很好的問題，說明大家很關心這件事，也代表本局要更清楚說明二者的不同。

其實救災安全手冊比較像一本「觀念與指導原則」的手冊，裡面會告訴大家基本的安全觀念、重要的注意事項，像是車輛部署要保持安全距離、射水時要雙人搭配、高層建築火警要注意方向迷失等等。這些內容是提供本局在各種場景裡「要注意哪些安全風險」，是一種知識型、教育型的手冊，讓本局學習「為什麼要這樣做」。

但是安全程序書更像是一本「本局工作的SOP」，裡面會具體寫出：發生什麼勤務時，從出動到收隊，各階段該做哪些事情、該檢查哪些裝備、該注意哪些安全步驟，甚至連風險辨識、事前提醒、事後檢討都會納入。換句話說，程序書是讓每一位同仁在現場「知道怎麼做、做對事情」，是直接用來操作的工具書。

還有一個很大的差別是，救災安全手冊是全國統一版本，大家依中央標準學習；程序書則是「專屬本局」量身打造，針對本局的勤務特性調整設計。舉例來說，本縣山區多、水域多，交通時間長，這些細節在程序書中都能寫進去，讓程序更符合本局的實際狀況。

所以說，兩者是互相搭配的：救災安全手冊幫助本局建立安全觀念，程序書幫助本局在現場正確行動。有了觀念、有了標準流程，才能讓大家更有信心、更安全地去執行每一場勤務。這也是為什麼本局會花心力來推動程序書的原因，因為本局希望同仁們不只「懂安全」，更能「做出安全」！

▎程序書制定流程與分工

安全程序書要寫得好、用得久，光靠一兩個單位是不夠的，需要全局同仁一起投入討論、修正，這樣出來的內容才會符合大家的需要，現場用得上。本局在推動時，希望是不論內外勤，不分轄區的方式，大家都能針對每個程序書去做討論，確保每個階段都能集思廣益、反覆檢視。

本局制定安全程序書的流程首先，由LPMO（局內職安推動單位）負責初擬草稿，先整理出基本框架，提供給各大隊參考。這份草稿不是定案，而是給大家一個討論的起點。

接下來進入各大隊分組作業，各隊會針對自身勤務經驗與特性，進一步撰寫屬於自己單位會實際用到的部分。經過大隊加工後的程序書為了讓大家有充裕時間閱讀以備討論，會在作業分組會議開會前3天放上雲端，讓各單位能先預讀、思考修改意見。之後，全局會召開作業分組會議，邀請實務經驗豐富的同仁共同討論，針對不同場景、作業步驟進行細節檢討。這個階段非常重要，因為現場情況常常千變萬化，只有靠大家一起討論，才能把理論寫成實用的步驟。

經過分組討論後，還會交由防護小組進一步把關，確認每一項程序書草案內容是否合理、完整、安全性是否充足。防護小組的審查是程序書正式定案前的最後一關，讓內容更嚴謹。

當然，制度不是一成不變的。當發生新的意外案件時，LPMO會將相關案例納入檢討，對程序書進行修正，持續新增風險辨識與降低風險的方法，讓程序書能隨時跟上新的挑戰。透過這樣的流程，每一本安全程序書，都是本局同仁一起討論出來、一起修改出來、一起守護安全的心血結晶。未來，無論新進人員或資深同仁，都能依程序書作為共同語言，提升消防安全文化，讓「平安出勤、平安返隊」成為本局共同的目標！

▎程序書各項定義不清，架構不明確

在剛開始編寫安全程序書時，本局參考了內政部消防署提供的程序書範本。範本架構已經很清楚，像是「目的」、「範圍」、「名詞解釋」、「作業程序」、「作業內容」、「使用表單」，一開始覺得照這樣寫應該沒什麼問題。

可是實際動筆後，問題就出現了。範本的目錄項下雖然有標題和簡單說明，但沒有具體範例，例如「風險識別與案例分析」本局沒有案例要怎麼寫？「安全注意事項」要寫成條列式還是段落式？「應變計畫」的責任分工要到什麼程度？這些都沒有標準，大家寫起來各有不同理解，出現了格式不一、重點模糊的情況，增加了後續會議討論階段的難度與效率。

因此，本局發現如果直接讓各單位自行摸索，程序書內容品質很難一致，未來推動時同仁閱讀理解也會出現困擾。為了解決這個問題，本局於114年4月23日舉辦「程序書說明工作坊」，由LPMO團隊製作一份具體範例，讓大家可以有圖可看、有案例可參考。

在工作坊中，LPMO團隊挑選幾個安全程序書，示範該怎麼寫、寫到什麼程度，像是風險辨識至少列出2-3項現場常見危險因子，安全注意事項以表格方式呈現；應變計畫則需明確列出事故處理流程及方式。

有了這份範例後，各單位編寫起來就更有方向，品質也更穩定，不再像以前那樣難以排版雜亂，難以閱讀且大量資訊，未加消化整理。後續程序書討論會議時，大家也能針對範例進一步優化，讓程序書能真正做到「看得懂、學得會、做得到」，幫助每一位同仁在出勤時更有保障。

▎程序書中作業流程的定位

為了讓安全程序書真正成為現場同仁能看懂、用得上的工具，本局在設計作業流程時，特別思考該如何編寫出既符合程序書架構，又貼近實務操作的內容。

雖然消防署提供的程序書範例有呈現作業流程，此作業流程主要是引導各局建立職業衛生安全系統，但關於各種救災情境的實際操作流程，更多可以參考救災安全手冊中已有的救災步驟。這些步驟本身已經具備豐富的實戰經驗基礎，因此本局在編寫時，特別將本局過去的搶救經驗、現行搶救規定，再搭配救災安全手冊中的相關步驟進行整合，透過收集資料、消化分析、提煉精華，產出適合納入程序書的作業流程。

在流程設計上，本局希望達到幾個目標：

一、新進同仁能一看就懂，即便剛進局、還不熟悉現場操作，也能透過程序書了解整體作業邏輯與安全重點。

二、資深同仁有標準可依循，避免「各做各的」，透過程序書建立全局一致的安全操作流程。

三、作業流程與風險辨識、安全注意事項密切結合，讓同仁不只知道「怎麼做」，更知道「做哪些地方要特別注意安全」。

因此，本局在設計流程時，除了參考救災安全手冊的結構，還融入現場指揮官與資深同仁的實戰經驗，進一步濃縮成適合程序書呈現的流程內容，以利後續能自然銜接風險辨識與安全注意事項章節的撰寫。

為了幫助不同層級同仁更容易理解，本局也將作業流程分為救災現場作業流程與程序書執行作業流程2種面向來思考，讓流程設計同時兼顧現場操作實用性與制度推廣一致性。相關比較優缺點將於圖表中一併呈現，供同仁參考。透過這樣的邏輯與流程定位，程序書的作業流程不再只是紙上規定，而能成為真正在現場發揮安全保障作用的行動指南，這正是本局在編寫過程中最重視的一環。

▎風險辨識與案例分析的差異性

本局參與消防署於今年5月辦理為期5天的「114年度安全衛生業務單位主管及專責人員職前教育訓練」後，對於「風險辨識」和「案例分析」2種方法的出發點和目的稍加有點體悟。要寫出真正實用的安全注意事項，就必須先分清楚這兩者的差異。

風險辨識是一種預防性的思考方式，也就是在事情發生「之前」就先去想：「這個動作、這個場景，可能會有什麼危險？」像是打開配電箱可能有觸電風險、進入濃煙空間可能有迷失方向、登梯救援時可能有墜落等，這些都是從作業流程一步一步去思考的結果。這是本局目前主要使用的方法，搭配作業流程章節撰寫，列出可能發生的風險與應對要點。

另一種方法則是案例分析，也就是在救災安全手冊每一章節都會出現的部分，是指事情發生「之後」，本局回頭檢討問題出在哪裡，然後把經驗留下來給大家參考。特別值得注意的是，未來在案例中，不一定是有人受傷才算，根據消防署的事故分級制度，從第一級（接近意外，但實際無人傷亡）到第四級（人員死亡），只要有潛在危險，都可以納入本局的案例資料庫使用。這些「幾近錯誤」的經驗，有時更適合用來提醒大家「什麼動作差點釀成災害」，更容易讓人警覺。

因此，2種方法的目的都是一樣的：讓本局的同仁看完程序書後，不只是知道「該怎麼做」，更知道「哪裡危險、該注意什麼」。這樣，安全才不是寫在紙上的字，而是活在每個動作中的習慣。

本局將安全注意事項用表格方式清楚呈現，未來每個作業流程後方，都會附上對應的安全注意事項，協助每位同仁在面對不同場景時，都能有意識地避開風險、降低危害。這也是本局推動安全程序書最核心的價值之一。

▎應變計畫的呈現

在安全程序書中，「應變計畫」是協助第一線人員在面對突發狀況時，能迅速判斷並採取正確行動的重要章節。本局參酌消防署提供的程序書範例，將應變計畫分為兩個層面：事中應變與事後策進。前者用於當下發生事故時的處置流程，後者則強調事故後的調查、訓練與制度修正。

在呈現方式上，本局採用表格式編寫，讓同仁能快速掌握情境應對方法。例如面對人員割傷事件，會清楚列出通報流程、現場處置、撤離與調度等應變步驟。 此外，所有應變內容皆與前面「作業流程」及「風險辨識」連貫，確保每一項勤務從平常操作到意外應對，都有清楚指引。應變計畫內容的新增也應於每次搶救後重新檢視，讓應變計畫真正成為災害現場中可靠、實用的安全後盾。

▎結論與未來展望–讓制度真的用得上

本局編寫安全程序書的目的，不只是完成一本文件，而是要讓每一位同仁在實際勤務中，都能「看得懂、學得會、做得到」。這些程序書屬於職業安全衛生管理系統中的第二階文件，往下還對應到三階的作業規定與四階的各式表單，未來本局會持續往這些細節深化，讓整個系統更完整、更實用。

安全不是靠一次會議、一份公文就能做到，而是靠每一次現場的落實。未來，本局會繼續辦理教育訓練、持續修正程序書內容，並強化與三、四階文件的連結，讓制度真正走入現場、發揮效果。讓安全不只是紙上談兵，而是本局每一位臺東消防人共同遵守、共同守護的職場文化。