臺灣消防訓練國際接軌– 消防署訓練中心成為國際認證訓練機構
▎壹、前言
面對大環境的日益變遷與明揚工廠化災等意外事故衝擊，搶救訓練須與日俱進並與國際接軌，為精進化學災害搶救訓練量能，內政部消防署（以下簡稱本署）與環境部化學物質管理署（以下簡稱化學署）合辦「消防人員及毒化災應變人員化學災害搶救能力精進訓練計畫」，工作項目包含強化本署訓練中心初任消防人員化災搶救基礎訓練、推動訓練課程國際化、培育國際認證種子教官、凝聚第一線應變人員防救災專業共識等，同時委託國立雲林科技大學協助認證考核程序，今（113）年目標為取得國際消防服務認證大會（International Fire Service Accreditation Congress,以下簡稱IFSAC）認證，結合理論與實務建構適合消防人員會同其他應變單位共同防救災使用之訓練體制；循序漸進發展未來我國各式消防專業訓練接軌國際標準，以期加入跨國演習同盟，奠定國內跨區跨領域、國際協同救援作業之基礎。
承上，本署自109年投入國際認證籌備工作，提升訓練設備、教材、師資量能接軌國際認證標準，前於112年10月秋季年會正式加入IFSAC會員，113年4月IFSAC春季年會提出化災搶救國際認證申請，113年8月7日至9日邀請IFSAC國際認證團隊來臺至本署訓練中心實地評鑑，評鑑結果訓練中心無論在硬體設備、師資、課程及測考內容均符合美國消防協會（National Fire Protection Association，以下簡稱NFPA）470標準規範，現場獲得IFSAC委員一致通過，本署訓練中心已成為國際認證的訓練機構，在訓練中心接受化災搶救基礎班訓練合格的學員，都可由消防署核發符合NFPA 470操作級的國際認證合格證書。後續於113年10月由本署訓練中心主任謝志強代表赴美參加IFSAC秋季年會領取國際認證實體證書，蓄勢待發準備推廣認證成果，精進更多消防訓練符合NFPA 1010火災搶救、NFPA 1006繩索救援、急流救生、人道救援……等國際標準！
▎貳、IFSAC國際認證機構簡介
IFSAC成立於西元1990年，係美國相關消防組織認知到消防教育和培訓計劃需要一個全面和標準化的認證系統，因此聚集在一起創立，目的為全球消防服務及相關緊急應變計畫提供認證，採會員制吸收會員並對符合標準的消防機構進行認證。自成立以來，IFSAC已經發展成為來自世界各地的70多個成員組織，涵蓋美國41州、14個國家，並成為受尊重且廣受認可的消防服務認證權威機構。其頒發多項NFPA標準之認證可於美國跨州及國際使用，主要頒發對象為消防員、官員、教官、檢查員、危害物質應變人員、野外和海洋消防……等。
本署自109年投入化學災害搶救訓練國際認證籌備工作，初期以通過國際專業委員會認證組織（National Professional Qualifications Board，以下簡稱ProBoard）的認證為目標，惟因ProBoard受新冠疫情影響停止對海外國家的認證活動，故調整轉向同樣具跨國效力且亦針對NFPA標準提供認證服務之IFSAC申請認證，前於112年7月6日向IFSAC提出會員申請，持續積極參與國際活動，例如IFSAC每年定期舉行2次年會，以利會員間對等官員相互會面，持續對話，相互學習，深化各層級之交流合作，本署藉由會議行程期間與美國主辦單位各層級相關人員建立關係，加強聯繫互動，有效獲取國際專業訓練認證新知，以及提升災害應變合作廣度及深度，提升臺灣國際能見度。
▎參、認證籌備與成果
一、109-113年跨部會合辦計畫
我國政府積極推動化學品管理政策，施行源頭管理、災害預防與精進應變等作為，為了降低發生化學品事件之危害風險，政府除積極立法、督導、稽查等方式來管制約束業者，也必須重視警消人員、業者應變人員及外援救災單位之化學品災害專業搶救培育與技術發展，第一線應變人員將是維護社會公共安全及確保大眾生命財產免於災害之威脅之主力，若能於化學災害事故現場有效統整消防、環保及業者等機關單位，建立共同救災語言、提升救災效率，即可減輕災害之危害程度，減少人員傷亡及財產損失，降低對環境衝擊。基此，本署與化學署109至113年合辦「消防人員及毒化災應變人員化學災害搶救能力精進訓練計畫」，總經費新臺幣（以下同稱）1,900萬元，推動下列5大工作項目，目標之一即為取得化災搶救國際認證：
（一）持續強化初任消防人員養成教育訓練課程，提升消防人員對於整體化災基礎認知，養成正確化災搶救觀念。
（二）辦理化災搶救精進共識營，藉由跨部會化災搶救訓練合作模式，提升應變人員於化學災害現場搶救及決策能力，增進消防、環保、地方政府機關及民間機構等相關化災應變單位瞭解及溝通，強化彼此間共識，以降低人員傷亡、財產損失以及災害現場之環境污染。
（三）強化亞洲區最大化學災害搶救及火災搶救跨區域合作災防搶救訓練基地，規劃邀請美國National Board、英國消防學院或其他認證機構進行場地認證與評估，並規劃購置國際化學災害搶救教材進行翻譯，並與化學局之毒災應變專責人員教材進行整合，建構適合消防單位使用及符合國際訓練認證之教材。使化學署未來興建之毒化災訓練場及消防署訓練中心場地具有國際專業訓練認證。
（四）提升國內化學災害搶救應變人員專業技術，辦理化災搶救國際認證種子教官班，培養應變人員、消防人員及化學災害搶救訓練核心教官。
（五）建立國際交流平台及合作夥伴關係，辦理化災應變搶救國際交流研討會，分享國外專家化災應變實務經驗，以強化災害應變技術，提升第一線消防、環保等單位應變能力，提升國內化災應變效能。
二、認證組織
本署依照IFSAC認證規定編撰化災專業訓練國際認證計畫書，建立國際認證專案團隊及認證訓練標準化流程，且每半年召開國際認證事務會議滾動更新認證計畫內容，相關編組架構及任務分工說明如下。其中委由第三方單位負責考題制訂與保全，本署訓練中心傳統慣例是考訓合一，由授課教官出題並擔任測驗官檢核學員學習成效。參照IFSAC其他符合國際標準之會員做法，為求認證評核公正公平，授課教官不宜兼任測驗官，故建議委由第三方專業團隊負責考題制訂與保全，並擔任測驗官；本署訓練中心教官負責依據NFPA標準之工作績效要求（JPRs）進行教學，分別建立訓練教官及測驗官團隊進行考、訓工作。
三、課程與教材
本署對應化災搶救基礎班課程及NFPA規範之工作績效要求（Job Performance Requirements，以下簡稱JPRs），整合國際消防服務訓練協會（International Fire Service Training Association，以下簡稱IFSTA）出版之第一線應變人員第6版教材，建構符合「消防機關辦理化學災害搶救基礎班訓練要點」及NFPA規範之教學方案。
四、師資培育
本署前於108年開班培訓30名化災教官具備化災基礎訓練、NFPA 1072操作級同等證書以上能力，且具應變工作經驗3年以上，或其他化災搶救實務專長。112年10月31日至11月24日更針對國際認證課程，邀請國外專業訓練機構來臺授課，並研討化災基礎課程，經歷全程4週的精實訓練，32名學員皆順利完訓同時取得 NFPA1041、1072國際認證及國內化災教官班證書，這2批種子教官皆為本署訓練中心申請國際認證的強大助力。
為順遂本次國際認證程序，本署亦於113年6、7月辦理2場次教官交流研習會議，每場次邀請10名以上授課教官、翻譯、隨班人員及工作人員，針對化災國際認證操作級試辦班與示範班之授課方式、實作評核及測驗流程等項目進行交流、溝通及說明，後續亦將辦理相關教官研習會，研討符合國際認證標準之課程教案，精進教學品質，提升整體訓練量能。
五、場地裝備
本署與化學署共同新建毒化災應變中區訓練場，預計於114年完工啟用，相關訓練場地、設施裝備皆符合我國相關法令安全規範，未來將搭配新建置的模擬訓練軟硬體設施及情境，辦理新認證訓練課程，成為國內第一線化災應變人員重要的培訓基地。
六、考核標準與證書管理
本署委託雲科大團隊依照NFPA標準之JPRs制定化災專業訓練國際認證試務流程、測驗題庫筆試題庫及9項實作評核項目（通識級1項、操作級2項、特定任務操作級6項），得分70%以上為合格，通過筆試及實作考核之學員，由本署及化學署共同核發IFSAC認證證書，實作技能評核，相關紙本成績紀錄及影音檔案保留1年，並建置成績電子檔保留5年。
113年5月24日召開化災專業訓練測驗題庫審查會議，由相關領域之專家學者擔任審查委員，依據委員專業建議修改題庫後，復於113年6月7日辦理化災專業訓練測驗題庫說明會議，確認測驗題庫足以檢核受訓學員應變知識與技能及符合國際認證之標準；另於113年6月20日辦理化災專業訓練國際認證試務程序審查會議，參考我國試場之相關法規及國外認證試務相關程序作業要點、規劃實作評核項目、筆試測驗流程及考場規則，訂定合適之化災專業訓練國際認證試務標準程序，並進行英文翻譯，以利國際認證需求。
七、認證輔導
本署針對IFSAC來臺進行實地評鑑時之準備，於112年11月13日至24日（共計10工作日）邀請消防與緊急服務管理學院（Fire and Emergency Services Management Institute, 以下簡稱FESMI）機構之資深消防服務顧問Frank Diaz先生來臺，配合本署國際認證種子教官班訓練期間進行認證輔導，輔導項目包含認證申請所需之文件資料及表格、設備能量、師資、教材與相關程序，提供本署認證過程應注意事項或現行發現缺失部分相關改善意見，研究未來認證準備文件資料及程序規劃，並協助擬定認證時程表及甘特圖。
該輔導機構成立於2019年，設址在尼泊爾的首都加德滿都，團隊成員由健康、災難、安全和IT行業等經驗豐富的專業人士組成，主要提供健康、災害、火災、緊急與預防和應變能力培訓與諮詢等服務，而Frank Diaz先生早年曾任德州農工大學工程推廣服務中心（Texas A&M Engineering Extension Service’s，TEEX）之訓練教官，對於NPFA認證之體系具有豐富的經驗累積，後續轉任FESMI之資深消防服務顧問後亦協助許多國家之機關、構取得NFPA認證。
八、成果展示–認證考察
為接軌國際訓練標準，本署訓練中心於113年4月6日向IFSAC申請化災搶救國際認證–通識級與操作級，於對應認證等級課程範圍內，辦理2梯次「化學災害搶救基礎班」，分別作為IFSAC來臺實地考察本署化災專業訓練之國際認證操作級「試辦班」（113年7月15至19日）及「示範班」（113年8月5至9日）。本次認證從化災搶救基礎訓練班著手，採用全新的教學、測考模式，結合我國化學災害特性、應變體制，由專業師資引導學員融合學理知能與實務操作，熟習危害辨識、防護裝備及應變程序，以因應各種突發災害事故的應變。
113年8月7至9日本署邀請IFSAC考察委員至本署訓練中心實地評鑑，由本署蕭署長煥章帶領3名委員（其中更包含認證大會主席John Steven Cunningham先生）實地了解各式消防訓練體制，參訪內容相當豐富，本署教官團皆傾囊相授最新、最安全、最有效率的急流救生、繩索救援、火場自救及化災應變技術，並重點考察本署「化災搶救基礎班-國際認證示範班」。
經過3天向IFSAC考察委員介紹認證架構、安排訓練場參訪、書面資料審查、學員及教官面談、試務流程檢視、筆試及實作評核觀察後，最終報告評鑑結果訓練中心無論在硬體設備、師資、課程及測考內容均符合認證規範，現場獲得IFSAC委員一致認可達到NFPA 470操作級能力標準，並於臺灣時間113年9月4日晚間，由IFSAC理事會線上會議表決確認本署通過認證，由本署訓練中心謝志強主任於113年10月代表前往美國參加IFSAC秋季會議領取認證證書，本署已成為亞洲地區少數可獨立核發符合NFPA標準且具備IFSAC認證的機構。
▎肆、未來展望-臺灣消防訓練躍升國際舞臺
一、國際認證組織交流滾動更新認證資訊
本署於本次認證籌備過程，透過參加IFSAC年會了解NFPA改版合併最新認證資訊，並與各國會員交流了解消防人員相關培育體制與基地規劃，拓展防救災應變合作廣度及深度，有效提升臺灣國際能見度，加入跨國協同救援同盟。故本署將持續積極參與IFSAC年會及會員培訓，期望臺灣與世界各國能有更多的合作交流機會，建立國際消防訓練交流網絡，持續滾動檢討更新訓練課程及測考內容與世界接軌。
二、擴充各式消防專業訓練取得國際認證
第1期合辦計畫本署已於113年取得NFPA 470通識級與操作級認證，未來更將整合第2期合辦計畫及訓中精進訓練計畫認證目標，除進階NFPA 470化災搶救國際認證至技術級外，亦規劃擴充申請NFPA 1001火災搶救、1006技術級救援人員-人道救援、重型救援、急流救援等認證，務期本署訓練中心逐步成為各項救援訓練國際認證的訓練機構。
三、建立亞洲第一消防訓練基地、國家級全災害防救學院
本署訓練中心已成為亞洲除阿拉伯地區以外，唯一經IFSAC合法授權可獨立核發NFPA標準認證的訓練機構。另查亞洲地區ProBoard認證申請，僅南韓及馬來西亞申請過認證，南韓第一次申請通過後，經過5年要重新認證時即停止繼續申請；馬來西亞則是第一次認證作業中途就放棄了，且ProBoard政策目前暫停國外認證服務申請，故本署本次通過IFSAC的認證後，須倚賴專責團隊做好長期經營的準備，配合我國全災害防救之政策推動，規劃未來發展亞洲第一消防訓練基地、國家級全災害防救學院，完善消防人員相關培育體制。更可搭配114年1月19日與環境部跨部會合作所新建中區毒化災訓練場（建置於本署訓練中心）啟用後，結合新設的模擬訓練軟硬體設施及情境，辦理新式認證訓練課程，提供最先進、安全的救災技術訓練，除提升第一線應變人員救援能量外，也期許在面對緊急災害事故時，第一線應變人員能提供及時、安全與有效的救援服務，建立更健全的社會防災韌性。
